Posiedzenie Prezydium i plenarne Rady Dialogu Społecznego – dyskusja partnerów społecznych o Strategii Rozwoju Polski do 2035 roku

W dniu 11 grudnia 2025 r. w Centrum Partnerstwa Społecznego „Dialog” w Warszawie odbyło się posiedzenie Prezydium oraz posiedzenie plenarne Rady Dialogu Społecznego.

Posiedzeniom przewodniczył Pan Jan Klimek, Przewodniczący Rady Dialogu Społecznego.

W posiedzeniu Prezydium RDS, z ramienia Forum Związków Zawodowych, uczestniczył — w zastępstwie Przewodniczącej FZZ, Pani Doroty Gardias – Członek RDS, Wiceprzewodniczący FZZ, Przewodniczący Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność”- 80, Pan Marek Mnich.

W posiedzeniu udział wzięli także: Pan Roman Michalski – Sekretarz RDS z ramienia FZZ, Pan Marcin Kolasa – Przewodniczący Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy Straży Granicznej, Członek Prezydium FZZ i Członek RDS oraz Pan Jan Polaczek – Specjalista ds. dialogu FZZ.

W posiedzeniu plenarnym Rady Dialogu Społecznego udział wzięli również Członkowie Rady Dialogu Społecznego z ramienia FZZ: Pan Krzysztof Kisielewski, Pani Krystyna Ptok oraz Pan Jan Przywoźny.

Tematem głównym posiedzenia plenarnego RDS, ujętym w punkcie 2. porządku obrad, była Strategia Rozwoju Polski do 2035 r.

Głos w dyskusji nad Strategią, w imieniu Forum Związków Zawodowych, zabrał Pan Jan Polaczek, Specjalista ds. dialogu w FZZ. Swoje wystąpienie rozpoczął od wskazania fundamentalnego braku, jaki cechuje omawiany dokument – braku konsensusu w kluczowych obszarach funkcjonowania państwa.

– Nie mamy w Polsce konsensusu w kwestiach, w których ów konsensus powinien zafunkcjonować. Mowa tu o publicznej ochronie zdrowia, systemie emerytalnym i energetyce – zaznaczył Jan Polaczek.

Przedstawiciel FZZ podkreślił, że nie sposób merytorycznie odnieść się do jakiejkolwiek strategii w sytuacji, w której każda zmiana rządu oznacza strategiczną rewolucję, a kolejne dokumenty programowe diametralnie różnią się w zależności od tego, kto aktualnie sprawuje władzę.

W dalszej części wypowiedzi Pan Polaczek wskazał na wewnętrzne sprzeczności w działaniach obecnej koalicji rządzącej. Zauważył, że mimo deklaracji o priorytetowym traktowaniu wzmocnienia instytucjonalnego, w projekcie budżetu na 2025 rok ograniczane są środki dla sądownictwa powszechnego, co grozi odpływem kluczowych kadr. Odniósł się również krytycznie do kwestii dialogu społecznego. – Z jednej strony strategicznie rozumiecie potrzebę wzmacniania rokowań zbiorowych, z drugiej – tworzycie w tym zakresie ustawę, która jest zaledwie liftingiem. Dzieje się to w sytuacji, gdy wskaźnik pokrycia układami w Polsce wynosi ok. 14% wobec unijnego celu 80% – powiedział przedstawiciel FZZ.

Szczególną uwagę w swoim wystąpieniu poświęcił sytuacji w ochronie zdrowia, punktując nieprawdziwy przekaz rządu dotyczący nakładów finansowych oraz stosowanie tzw. zasady n-2, sztucznie zaniżającej bazę obliczeniową. Wskazał na dramatyczne prognozy finansowe dla NFZ. – W systemie NFZ będziemy mieć lukę finansową szacowaną w samym tylko 2025 roku na niemal 27 miliardów złotych, ponad 30 miliardów w przyszłym roku, a w perspektywie trzyletniej na, być może, poziomie ponad 90 miliardów złotych – argumentował przedstawiciel Forum.

Pan Polaczek zwrócił również uwagę na fakt, iż obywatele oczekują od państwa większej aktywności w realizacji polityk publicznych, ale jednocześnie nie ufają instytucjom i nie chcą powierzać im swoich środków, co potwierdzają badania Polskiego Instytutu Ekonomicznego.

Podsumowując swoje wystąpienie, przedstawiciel FZZ zaapelował o zmianę filozofii zarządzania sprawami publicznymi. – Polacy potrzebują uczciwej, rzetelnej debaty opartej o, fakty, dane, jasne dążenie do kompromisu. Dzisiejsza filozofia zarządzania politykami publicznymi nie ma z wyżej wymienionymi cechami nic wspólnego – podkreślił.

Ostatnim punktem posiedzenia plenarnego było głosowanie nad Uchwałą strony pracowników i strony pracodawców w sprawie poprawy skuteczności prowadzenia polskiej dyplomacji poprzez przyjęcie podejścia obejmującego całą administrację rządową.

Uchwała została przyjęta jednomyślnie.

Następne posiedzenie plenarne RDS zaplanowane jest na styczeń 2026 roku.

Porządek obrad posiedzenia Prezydium RDS przedstawiał się w sposób następujący:

1. Informacja ws. Stanowiska strony pracowników i strony pracodawców Zespołu Problemowego RDS ds. usług publicznych w sprawie projektu ustawy o Karcie Rodziny Mundurowej;
2. Informacja ws. Stanowiska strony pracowników i strony pracodawców Zespołu problemowego ds. usług publicznych w sprawie projektu ustawy o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2026-2029”;
3. Informacja ws. Stanowiska strony pracowników i strony pracodawców Zespołu Problemowego ds. międzynarodowych RDS w sprawie poprawy skuteczności prowadzenia polskiej dyplomacji poprzez przyjęcie podejścia obejmującego całą administrację rządową;
4. Wniosek Forum Związków Zawodowych w przedmiocie przekształcenia Podzespołu ds. Służb Mundurowych RDS w Zespół Problemowy RDS ds. służb mundurowych.
5. Informacja Przewodniczącego RDS w sprawie spotkań z Przewodniczącymi Zespołów oraz z przedstawicielami WRDS;
6. Informacja dotycząca programu Prac Rady na 2026 r;
7. Przyjęcie porządku obrad posiedzenia plenarnego Rady Dialogu Społecznego w dniu 11 grudnia 2025 r;
8. Sprawy różne.

Na początku posiedzenia, w ramach punktu 4. porządku obrad posiedzenia Prezydium, wniosek Forum Związków Zawodowych w przedmiocie przekształcenia Podzespołu ds. Służb Mundurowych RDS w Zespół Problemowy RDS ds. Służb Mundurowych przedstawił Pan Marcin Kolasa, pełniący funkcję Przewodniczącego Podzespołu.

Pan Marcin Kolasa przedstawił szczegółowe uzasadnienie wniosku FZZ z dnia 3 grudnia 2025 r., wskazując, że aktualna struktura Podzespołu generuje znaczne opóźnienia proceduralne. Podkreślił, że stanowiska wypracowane przez Podzespół, mimo ich kluczowego znaczenia merytorycznego, nie mają mocy wiążącej do momentu ich zatwierdzenia przez Zespół Problemowy RDS ds. usług publicznych. Wymusza to „podwójne procedowanie” uchwał podejmowanych przez Podzespół, co znacząco spowalnia ścieżkę decyzyjną i utrudnia szybką reakcję na zmieniające się przepisy.

Jako dowód na powyższe, Pan Marcin Kolasa przytoczył procedurę przyjęcia Stanowiska RDS w sprawie Karty Rodziny Mundurowej. Wskazał, że Podzespół przegłosował dokument już 17 listopada br. i tego samego dnia przekazał go do Zespołu, który skierował go do dalszego procedowania dopiero dnia 20 listopada br. Ostatecznie Uchwałę przyjęto dopiero 26 listopada br., co wydłużyło proces o blisko połowę czasu niezbędnego do jego uchwalenia przez sam Podzespół. Ekspert FZZ zaznaczył, że skutkiem takich opóźnień jest sytuacja, w której stanowiska RDS trafiają do Sejmu i Senatu zbyt późno, by realnie wpłynąć na proces legislacyjny.

Uzasadniając wniosek, Pan Marcin Kolasa powołał się również na argumenty merytoryczne i geopolityczne. Wskazał, że Zespół Problemowy RDS ds. Usług Publicznych zajmuje się zbyt szerokim spektrum zagadnień, podczas gdy w Podzespole zasiadają osoby posiadające specjalistyczną wiedzę dotyczącą konkretnych formacji służb mundurowych. Podkreślił, że w obliczu obecnej sytuacji geopolitycznej i niestabilności na wschodniej granicy UE, kwestie bezpieczeństwa państwa i statusu służb muszą być traktowane priorytetowo. Utworzenie samodzielnego Zespołu pozwoliłoby na sprawniejszą koordynację prac nad kluczowymi aktami prawnymi, takimi jak procedowany „Program modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2026-2029”.

Następnie, w ramach punktu 1. porządku obrad Prezydium RDS przedstawiono informację dotyczącą Uchwały nr 141 RDS w sprawie projektu ustawy o Karcie Rodziny Mundurowej z dnia 24 listopada 2025 r., przyjętej drogą korespondencyjną. Dokument ten pozytywnie ocenia ideę wprowadzenia Karty Rodziny Mundurowej jako narzędzia wzmacniającego etos służby i wspierającego rodziny funkcjonariuszy, jednak wskazuje na kluczowe braki w projekcie ustawy. Za nieuzasadnione uznano wyłączenie z projektu ustawy pracowników cywilnych Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Ochrony Państwa oraz Wojska Polskiego, a także funkcjonariuszy i pracowników Służby Więziennej oraz Służby Celno-Skarbowej. W ocenie RDS narusza to zasadę równego traktowania i pomija znaczącą część osób kluczowych dla bezpieczeństwa państwa. Uchwała nr 141 RDS podkreśla konieczność uzupełnienia projektu ustawy, aby Kartą Rodziny Mundurowej objąć wszystkie wskazane grupy w zakresie ulg i uprawnień socjalnych.

W punkcie 2. porządku obrad Prezydium omówiono Uchwałę nr 142 RDS z dnia 26 listopada 2025 r., dotyczącą „Programu modernizacji służb mundurowych 2026–2029”. Strona pracowników i pracodawców potwierdziła konieczność kontynuacji programu modernizacyjnego, wskazując jednak na istotny brak komponentu płacowego. Podkreślono, że modernizacja bez wzrostu wynagrodzeń jest działaniem niepełnym, grożącym pogłębianiem rotacji kadr, utrzymywaniem się wakatów oraz spadkiem motywacji. Uchwała postuluje systematyczny wzrost uposażeń funkcjonariuszy, podwyżki dla pracowników cywilnych formacji MSWiA oraz zwiększenie liczby etatów wspierających. Wniesiono również o rozszerzenie programu modernizacji na Służbę Więzienną oraz Krajową Administrację Skarbową.

W punkcie 3. porządku obrad Przewodniczący Zespołu Problemowego ds. międzynarodowych RDS, Pan Błażej Mądrzycki, przedstawił informację o stanowisku przyjętym jednomyślnie przez Stronę pracowników i pracodawców w dniu 27 listopada 2025 r. w sprawie poprawy skuteczności prowadzenia polskiej dyplomacji poprzez podejście obejmujące całą administrację rządową. Wskazano, że brak takiego podejścia prowadził dotychczas do pomijania interesów kluczowych sektorów gospodarki i osłabienia pozycji negocjacyjnej Polski. Zaproponowano powołanie międzyresortowego zespołu ds. koordynacji udziału Polski w konferencjach międzynarodowych (szczególnie takich jak COP) z udziałem partnerów społecznych. FZZ nie wniosło uwag do przedstawionej informacji. Projekt uchwały został skierowany, głosami Członków Prezydium RDS, na posiedzenie plenarne RDS.

W sprawach różnych Prezydium RDS, NSZZ „Solidarność” zgłosiła wniosek o wprowadzenie do tematyki prac Rady na 2026 r. tematu pt. „Sytuacja w polskim hutnictwie”. Przewidywany termin takiej debaty podczas posiedzenia plenarnego ustalony został na luty 2026 roku.

Ustalono, iż plan prac RDS zostanie przekazany przez RDS stronie rządowej do dnia 20 lutego 2026 r.

Dyskusja w związku z tematami plac RDS na rok 2026 będzie kontynuowana w gronie Sekretarzy Rady Dialogu Społecznego.